On-Demand-Verkehr wird in Deutschland vom Einzelprojekt zur vernetzten Regelleistung: In Nordrhein-Westfalen ist mit „rufmobil.nrw“ eine landesweite Plattform für bedarfsgesteuerte Angebote offiziell gestartet. Sie bündelt Rufbusse, Anrufsammeltaxis und Ridepooling erstmals auf einer gemeinsamen digitalen Grundlage.

Damit rückt eine Frage in den Mittelpunkt, die Kommunen und Verkehrsunternehmen seit Jahren beschäftigt: Wie lassen sich flexible Angebote so organisieren, dass sie dauerhaft finanzierbar bleiben? Die Antwort liegt weniger im einzelnen Fahrzeug als in der Systemarchitektur dahinter.

On-Demand-Verkehr braucht eine gemeinsame digitale Basis

Entwickelt wurde die Plattform vom Kompetenzcenter Digitalisierung im Auftrag des nordrhein-westfälischen Verkehrsministeriums, das die Systementwicklung mit knapp 8,5 Millionen Euro fördert. Sie ist mandantenfähig aufgebaut – mehrere Aufgabenträger nutzen also dieselbe technische Grundlage, ohne ihre lokale Angebotshoheit aufzugeben.

Der praktische Effekt ist erheblich: Neue Projekte müssen keine eigene App mehr beschaffen und sparen dadurch Einstiegs- und Betriebskosten. Genau diese Kosten haben in der Vergangenheit viele Pilotvorhaben nach Ablauf der Förderung ausgebremst.

Mandantenfähigkeit ist dabei mehr als ein technisches Detail. Sie beschreibt eine Arbeitsteilung, in der die Software zentral gepflegt, das Angebot aber lokal verantwortet wird – ein Modell, das aus anderen Bereichen der öffentlichen Digitalisierung bekannt ist und dort ähnliche Skaleneffekte erzeugt.

Für Fahrgäste bedeutet der Ansatz, dass Auskunft, Buchung und Bezahlung landesweit über einen Zugang laufen. Wer aus einer Kommune in die nächste fährt, muss nicht länger die Anwendung wechseln – ein unterschätzter Faktor für die Akzeptanz von Bedarfsverkehren.

Denn Nutzungsbarrieren entstehen selten aus fehlender Fahrleistung allein, sondern aus Unsicherheit: Welche App gilt hier, wie buche ich, gilt mein Ticket? Jeder entfallene Systemwechsel senkt diese Hürde messbar in der Wahrnehmung der Fahrgäste.

Wie sich solche Systeme in kommunale Mobilitätsstrategien einfügen, begleiten wir bei der aoty® GmbH in Projekten zu Neuer Mobilität. Erfahrungsgemäß entscheidet nicht die Auswahl der Software über den Erfolg, sondern die Klarheit der verkehrlichen Zielsetzung.

Vom Pilotprojekt zum Netz: On-Demand-Verkehr im Praxistest

Freigeschaltet wurde die Anwendung von Verkehrsminister Oliver Krischer beim „Mobilitätstag.NRW“ im Ministerium. Er buchte dabei eine Fahrt des Angebots „Holibri“ in Höxter, das der Nahverkehrsverbund Paderborn-Höxter als Anruf-Linien-Verkehr organisiert.

Der Verbund in den Kreisen Paderborn und Höxter ist damit der erste Anbieter im System. Ab Januar 2026 sollen das Projekt Kraftraum-Shuttle im Rheinischen Revier sowie weitere Verkehre eingebunden werden; grundsätzlich steht die Plattform allen On-Demand-Verkehren im Land offen.

Der stufenweise Rollout ist plausibel: Erst wird die Plattform mit einem laufenden Angebot erprobt, dann kommen weitere Betreiber hinzu. So lassen sich Schnittstellen, Disposition und Nutzerführung an realen Fahrten prüfen, bevor die Zahl der Mandanten steigt.

Nach Darstellung des Ministeriums sollen Bedarfsverkehre vor allem Lücken im Netz schließen und den Umstieg vom eigenen Auto auf öffentliche Angebote erleichtern. Besonders in ländlichen Räumen mit dünnem Linienangebot ist dieser Effekt planerisch am größten.

Aus Beratungssicht ist die Reihenfolge entscheidend: Zuerst wird das Bediengebiet mit seinen Quell- und Zielpunkten analysiert, dann folgen Bedienzeiten, Flottengröße und Fahrzeugtechnik. Wer diesen Schritt überspringt, produziert Fahrleistung ohne Nachfrage.

Auch die Datengrundlage wird durch gemeinsame Plattformen besser. Buchungs- und Nachfragedaten aus mehreren Regionen erlauben vergleichbare Kennzahlen – etwa Fahrten je Fahrzeugstunde oder Bündelungsquote – und damit eine sachliche Diskussion über Zuschussbedarfe.

Vergleichbarkeit verändert die politische Debatte: Statt über Einzelfälle zu streiten, lassen sich Angebote anhand derselben Größen bewerten und nachsteuern. Das erleichtert es, ein Angebot zu verstärken, zu verschieben – oder begründet zu beenden.

Warum On-Demand-Verkehr betriebswirtschaftlich anspruchsvoll bleibt

Dass Flexibilität allein kein Selbstläufer ist, zeigt der Blick nach Wuppertal. Die Wuppertaler Stadtwerke stellen ihr Angebot „Hol Mich! App“ Ende März 2026 ein und konzentrieren sich auf den Linienbetrieb.

Als Gründe werden rückläufige Fahrgastzahlen im Jahresverlauf 2025 – unter anderem durch konkurrierende Angebote wie Fahrdienstleister und E-Scooter – sowie steigende Kosten für Fahrzeuge, Personal und Wartung genannt. Die Mittel sollen künftig dort eingesetzt werden, wo sie die Personenbeförderung besonders wirksam verbessern.

Der Fall verdeutlicht ein strukturelles Merkmal flexibler Verkehre: Ihre Kosten je Fahrt hängen stark davon ab, wie gut Fahrten gebündelt werden. Bleibt die Nachfrage dünn oder verteilt sie sich auf viele Einzelwünsche, steigt der Aufwand pro Fahrgast schnell an.

Für die Praxis lassen sich daraus zwei Lehren ziehen. Erstens: On-Demand-Verkehr entfaltet seinen Nutzen dort am stärksten, wo ein klassischer Linienbetrieb wirtschaftlich nicht darstellbar ist – als Zubringer zu Bahn und Bus, nicht als Parallelangebot in dicht bedienten Korridoren.

Zweitens sind geteilte IT-Strukturen ein realistischer Hebel gegen hohe Fixkosten. Wenn Software, Betrieb und Weiterentwicklung über viele Aufgabenträger verteilt werden, sinkt das Risiko, dass ein Angebot am Ende der Projektlaufzeit an der Technik scheitert.

Beide Punkte verweisen auf denselben Kern: Bedarfsverkehr ist kein Ersatz für Netzplanung, sondern deren Ergänzung. Wo er ohne klare Rolle eingeführt wird, konkurriert er im Zweifel mit dem eigenen Linienangebot.

Was Kommunen jetzt aus dem On-Demand-Verkehr lernen können

Kommunen sollten früh definieren, welche Funktion ein Bedarfsverkehr im Gesamtnetz übernimmt: Erschließung, Verdichtung in Schwachlastzeiten oder Anschluss an Verknüpfungspunkte. Ohne diese Festlegung fehlen später belastbare Kriterien für die Bewertung.

Ebenso wichtig ist die tarifliche und digitale Integration. Ein Bedarfsverkehr, der im Verbundtarif und in der gewohnten Buchungsumgebung liegt, wird deutlich eher genutzt als eine isolierte Sonderlösung.

Hinzu kommt die Kommunikation vor Ort. Wer erklärt, wann ein Rufangebot sinnvoll ist und wie es sich zum Linienfahrplan verhält, vermeidet Enttäuschungen und stabilisiert die Nachfrage über die erste Neugier hinaus.

Auch die Betriebsperspektive gehört von Beginn an dazu: Personalverfügbarkeit, Fahrzeugbeschaffung, Wartung und Ladeinfrastruktur bestimmen, ob ein Angebot verlässlich fährt. Verlässlichkeit ist im öffentlichen Verkehr die eigentliche Währung.

Der Start von „rufmobil.nrw“ ist deshalb weniger eine App-Meldung als ein infrastruktureller Schritt. Er zeigt, dass On-Demand-Verkehr dann trägt, wenn Land, Verbünde und Kommunen die digitale Grundlage gemeinsam betreiben – und die Angebote konsequent an den Lücken des bestehenden Netzes ausrichten.

Der Ausblick ist damit klar umrissen: Die kommenden Jahre werden zeigen, wie viele Aufgabenträger die gemeinsame Basis tatsächlich nutzen und welche Kennzahlen sich daraus ableiten lassen. Für die Beratungspraxis bleibt die Aufgabe, aus diesen Erfahrungen übertragbare Standards für Planung, Vergabe und Bewertung zu formen.

Quellen: Ministerium für Umwelt, Naturschutz und Verkehr NRW · mobil.nrw – Infoportal ÖPNV